日前，國務院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱《方案》)。提出保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方三大舉措。
專家認為，此次政策既能保證中央與地方政府利益平衡穩(wěn)定，又能適度緩解地方財政資金緊張矛盾，還可以有效調動地方促進發(fā)展經(jīng)濟、組織財政收入的積極性，有利于實現(xiàn)維護制造業(yè)和拉動消費的宏觀經(jīng)濟目標。
《方案》提出三大基本原則
（一）保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調動中央與地方兩個積極性，穩(wěn)定分稅制改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局，鞏固增值稅“五五分享”等收入劃分改革成果。
（二）建立更加均衡合理的分擔機制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，在保持留抵退稅中央與地方分擔比例不變的基礎上，合理調整優(yōu)化地方間的分擔辦法。
（三）穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革。適時調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應對更大規(guī)模減稅降費的能力。
《方案》提出三大主要改革措施
（一）保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。
《國務院關于印發(fā)全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》確定的2—3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。進一步穩(wěn)定社會預期，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。
（二）調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。
建立增值稅留抵退稅長效機制，結合財政收入形勢確定退稅規(guī)模，并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負擔（50%）調整為先負擔15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調庫。合理確定省以下退稅分擔機制，切實減輕基層財政壓力。具體辦法由財政部研究制定。
（三）后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。
按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。具體調整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。改革調整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。具體辦法由財政部會同稅務總局等部門研究制定。
《方案》還要求，要加強組織領導，嚴肅財經(jīng)紀律，推進配套改革。
理清中央與地方財力分配關系 構建更穩(wěn)定的政府間財力分配格局
當前，中央和地方的事權、財權分配是本輪財稅改革中的焦點問題之一。中央和地方的權力分配需要根據(jù)財稅體制發(fā)展趨勢進行調整，在共同探索中進一步磨合?；驹瓌t是既要保證中央領導權，又要發(fā)揮地方積極性，充分體現(xiàn)雙重體制的配合性，重視協(xié)商協(xié)調和溝通合作。
“此次國家出臺調整中央與地方收入劃分政策，是在充分保障分稅制改革有序推進和中央與地方整體利益穩(wěn)定的基礎上，針對連續(xù)大規(guī)模減稅降費政策后地方政府財政收支壓力增大、財政資金趨于緊張而出臺的調整政策，具有明顯的目的性和針對性?！敝袊斦W會績效管理專委會副主任委員張依群就認為，本次政策既能保證中央與地方政府利益平衡穩(wěn)定，又能適度緩解地方財政資金緊張矛盾，還可以有效調動地方促進發(fā)展經(jīng)濟、組織財政收入的積極性。
華泰證券首席宏觀研究員李超則認為，提高地方級收入比重，方向重于幅度。10月9日，國務院關于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知，為保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定，建立更加均衡合理的分擔機制，穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革。方案的總原則是增加地方級稅收分成比重，雖然這是個開始，而且初期可能比重增加不大，但在減稅降費和經(jīng)濟下行壓力下，方向非常重要，預計地產(chǎn)財政收支壓力未來可能會有所緩解。
張依群表示，此次調整政策涉及財稅改革的預算管理、稅制改革、政府間財力分配三大方面，可以理解為是財稅改革在大規(guī)模減稅背景下的一次較為全面的系統(tǒng)性推進，其實質是進一步理清中央與地方財力分配關系，穩(wěn)步且實質性推進消費稅制由生產(chǎn)向消費環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)定并增強地方財政庫款調度能力，這不僅是中央與地方政府間的財力分配改革，也是地方政府間的財力轉移改革，對增值稅繳稅高、消費能力強的地方形成一定利好，從而實現(xiàn)維護制造業(yè)和拉動消費的宏觀經(jīng)濟目標。
李超表示，預計未來改革措施會更多，擴大地方級收入比重。并且建立地方稅種仍可能提上日程。
李超解釋，自分稅制改革后，地方政府與中央政府稅收分成，地方政府的收入占比較低，形成了財權和事權的不匹配，這可能也為隱性債務問題、地方土地出讓收入依賴過高以及房價過高等問題留下隱患。這次改革旨在擴大地方政府分成比重，我們預計能夠逐漸解決這些問題，預計未來的改革措施會進一步豐富和完善。
另外，解決地方和中央財權和事權不對等問題，還有關鍵一招是建立和完善地方稅種體系。本次改革也提出，適時調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強地方應對更大規(guī)模減稅降費的能力。目前環(huán)保稅已經(jīng)實行，未來預計會建立更多地方稅種。
張依群指出，這一體制調整和稅制構建政策在充分考慮當前國際環(huán)境和國內經(jīng)濟結構調整發(fā)展變化的同時，也為下一步深化財政體制改革、構建更穩(wěn)定的政府間財力分配格局做必要的準備，可謂既利當前緩解地方政府財政壓力，又利長遠符合財稅改革整體規(guī)劃和發(fā)展預期，對保護基本民生、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。
這樣的改革對我們鋼鐵企業(yè)來說，也算是利好消息，國家大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，對鋼鐵企業(yè)就是好消息。
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